失業率勢必持續上升 政府保就業要得其法

失業率勢必持續上升 政府保就業要得其法
(明報)1月20日 星期二 05:05
http://hk.news.yahoo.com/article/090119/4/aaqb.html
【明報專訊】統計處公布本港10至12月的最新失業率，一如所料有較明顯上升，達到4.1%。隨着金融危機衝擊實體經濟的影響逐步浮現，相信未來一段日子失業情况將持續惡化。觀乎失業人口的年齡分佈，青少年群體可算是失業的重災區，我們認為政府應該加速推動資歷架構，使之盡快趨於成熟，從結構上應對青少年的就業問題。

上月失業率達4.6%

滑坡非周期性乃結構轉變

本港失業率由8至10月的3.5%，升至9至11月的3.8%，10至12月再升至4.1%。兩個月之內，累計升了0.6個百分點，升幅可謂顯著，可知金融海嘯已經衝擊到實體經濟。據知，12月份單月的失業率更驚人，已經達到4.6%。失業率於整體經濟情况，是滯後數字，另外，歐美等國家要推行第二波拯救金融機構行動，顯示這次經濟滑坡並非周期性上落，而是一次結構性重大轉變，低迷情况可能會較以往的衰退持續更久。

除了失業率，從公司註冊和撤銷等的一些數字，也可以說明本港經濟正在明顯放緩。由2003至2007年，本港公司註冊逐年都持續上升，到08年出現下跌，07年公司註冊成立超過10萬間，08年則只有9.8萬間，跌幅約一成。而公司撤銷、剔除和清盤的數目，由2003年開始持續下跌，到07年跌至約3.8萬宗，到08年數字掉頭回升至4.3萬宗。

這次全球金融危機，金融機構首當其衝，全球需求大減，導致出口萎縮，金融和出口是本港兩大經濟支柱，本港經濟遭到嚴重衝擊，自是可以想像。行政長官 曾蔭權 上周在立法會 答問大會上，預期農曆年過後和暑假畢業生投入社會找工作時，就業情勢將更嚴峻。他趁此以埋首經濟、處理失業問題為理由，宣布押後政改諮詢，是否理據充足和有此必要，可以斟酌，但是就業情况嚴峻，乃屬事實。

政府想方設法協助市民渡過難關，固屬應有之義，但是應該汲取教訓，以效益為先。例如11年前亞洲金融風暴之後和SARS 期間，曾有所謂「創造就業」招數，直接由政府出錢聘請數以千計臨時工，紓緩基層失業人士問題，但是這些臨時工人「易請難送」，一些臨時職位成為勞工界立法會議員「誓要保護的職位」，迄今部分職位仍然存在，甩不掉，手尾極長。今年政府也招聘臨時職位來解決部分問題，應該汲取以往的教訓，切勿重蹈覆轍。

至於10至12月失業人數為142,300，就業不足為 69,800人，分別較9月至11月上升4900人和4700人。以行業劃分，建造業失業率最高，達6.1%，製造業4.7%，批發、零售、進出口貿易、飲食及酒店業4.5%，都是偏高的數字。以年齡劃分，15至19歲組別的失業率最高，達19.3%，20至29歲則有5.4%。因應這些失業重災區，當局近期一些舉措已經針對性地以圖紓緩情况。

建青計劃一舉數得

資歷架構是青少年晉身之階

例如建造業議會與勞工處 計劃推出的建造業青年見習就業計劃（簡稱建青計劃），預期動用逾千萬元，吸引18至24歲的青少年投身建造業。此計劃是學員已經受僱於建造公司，由勞工處和建造業議會提供薪酬資助，僱主只需付出部分薪酬，條件是培訓期滿後，僱主必須繼續聘請學員。這種直接讓青少年學一門手藝傍身的安排，較諸以往的展翅計劃來得乾淨利落；另外，據知建青計劃還可以有助解決建造業青黃不接的隱憂，一舉數得，是一項好計劃。

建青計劃只是一個點，更重要的是認真推行資歷架構計劃，讓學業成績未如理想的青少年可有另一道人生晉身之階。有關資歷架構，政府於2003年在6個行業推行試驗計劃之後，迄今共協助12個行業成立「行業培訓諮詢委員會」，個別行業已經開辦「能力標準說明為本」的技能提升課程。但是計劃進展並不順利，大多數諮委會都未開辦課程，整個資歷架構的進展不大。

資歷架構是新生事物，涉及的觀念和細節較複雜，個別行業有獨特性，要取得業內不同持份者的共識和支持，確實需要做大量工作。但是政府應該加把勁，改變停滯不前的狀態。資歷架構不但給學習成績欠佳的青少年提供一條人生發展之路，也可以提高本港服務業的水平，與本港以服務業為主的經濟形態甚為脗合，政府應該以更積極取態推動。

政府不可能把失業問題都攬上身，因為政府可以提供的工作職位畢竟有限；但是政府有責任掌握問題、研議解決問題的方法，引導市民走出困境。1998年亞洲金融風暴之後，政府成立過一個由財政司 長領導的「就業專責小組」，有一定成績，近年歷經演變，加上經濟好轉，失業不再是問題，其功能等同廢了。現在失業問題再起，我們認為政府應該重新啟動這個小組，或是另外成立專責小組，因應時勢轉變，檢視舊辦法是否還適合現今的環境，或是有更好和可以持續操作的措施，可協助市民渡過難關。

歡迎回應

editorial@mingpao.com